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打印各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為認真貫徹落實國家《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》和《浙江省船舶產業(yè)轉型升級規(guī)劃》，積極應對金融危機對我市船舶工業(yè)的沖擊，著力解決船舶工業(yè)發(fā)展過程中結構性、素質性矛盾，加快我市船舶工業(yè)結構調整和產業(yè)升級，提高我市船舶工業(yè)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制定如下實施意見。
一、充分認識舟山船舶工業(yè)調整升級的重要性和緊迫性
新世紀以來，我市船舶工業(yè)搶抓機遇加快發(fā)展，產業(yè)規(guī)?？焖贁U張，綜合實力不斷提高，主要經(jīng)濟指標連年保持較快增長，已基本形成了集船舶設計、制造、修理、船舶配件制造于一體的產業(yè)體系。2008年，年造船能力達到500萬載重噸，已經(jīng)具備建造30萬載重噸以下常規(guī)船舶、修理30萬載重噸以下各類船舶和海上石油、天然氣鉆井平臺的能力，全市船舶工業(yè)實現(xiàn)產值320億元，占全市工業(yè)產值的38 %；造船完工量達到220萬載重噸，占全國造船完工量的7.6%。船舶工業(yè)已成為我市增加財政收入、吸納人員就業(yè)、延伸上下游產業(yè)、帶動服務業(yè)發(fā)展和促進漁農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，在舟山建設海洋經(jīng)濟強市、打造先進制造業(yè)基地的進程中具有全局性、戰(zhàn)略性地位。
但受國際金融危機的影響，船舶市場競爭更趨激烈，企業(yè)接單難、交船難、融資難、項目投資速度放緩等問題已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，在船舶工業(yè)發(fā)展過程中，還存在著創(chuàng)新能力不強、研發(fā)能力薄弱、總裝化造船體系不完善、船舶配套工業(yè)發(fā)展滯后、中小企業(yè)市場競爭力弱等方面問題。
加快推進舟山船舶工業(yè)調整升級，是實現(xiàn)船舶工業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。因此，全市各級、各部門要進一步提高對船舶工業(yè)調整升級的重要性和緊迫性的認識，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新、科學規(guī)劃，積極抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，扎實推進我市船舶工業(yè)調整升級，推動船舶工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設海洋經(jīng)濟強市作出新貢獻。
二、船舶工業(yè)調整升級總體要求和目標
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入實施市委“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，圍繞國家《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》和“保訂單、調結構、上水平”的總體要求，以產業(yè)結構調整升級和轉變發(fā)展方式為主線，以提高船舶工業(yè)國際競爭力和綜合實力為核心，以自主創(chuàng)新和科技進步為支撐，著力解決當前發(fā)展中遇到的突出問題，確保運行質量和效益，實現(xiàn)船舶工業(yè)平穩(wěn)、較快、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1．轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約化發(fā)展。調整產業(yè)結構，大力培育骨干企業(yè)，促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化岸線等資源合理配置。加快建立現(xiàn)代造船模式，從量的擴張向質的提升轉變，從做大船舶工業(yè)向做強船舶工業(yè)轉變，提高產業(yè)運行效益。
2．優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮舟山的區(qū)位優(yōu)勢，建立完善船舶工業(yè)產業(yè)體系，加快船舶工業(yè)集聚區(qū)建設。大力發(fā)展船舶配套業(yè)，實現(xiàn)布局合理、產業(yè)集聚、功能完善，從以造修船為主向造修船、海洋工程裝備、拆船、船配產品、配套服務業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變，提升產業(yè)綜合優(yōu)勢。
3．提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持把自主創(chuàng)新作為船舶工業(yè)調整升級的中心環(huán)節(jié)，加強對世界先進技術和品牌的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快研發(fā)建造高技術高附加值船舶產品和海洋工程裝備，三大主流船型實現(xiàn)標準化、系列化、品牌化，發(fā)展核心船舶配套產品，提高產業(yè)核心競爭力。
（三）總體目標。
到2011年，產業(yè)結構更趨合理，初步形成以大企業(yè)集團為核心，中小企業(yè)專業(yè)化生產相配套，造船、修船、拆船、船舶配套和海洋工程裝備協(xié)調發(fā)展，結構優(yōu)化、布局合理、規(guī)?；c專業(yè)化相結合的產業(yè)集群格局。
1.全市造船能力達到800萬載重噸以上，造船完工量占全國的比重達到8%，高技術、高附加值船舶產品比重明顯提高。骨干龍頭企業(yè)基本建立現(xiàn)代造船模式，造船周期明顯縮短，鋼材利用率、預舾裝率、下水/出塢完整率等技術指標達到國內先進水平，2家造船企業(yè)進入全國前10強，5家企業(yè)進入全國前20強，成為國內重要的造船基地。
2.船舶修理技術和管理水平不斷提升，中高檔船舶修理和船舶改裝業(yè)務比重大幅上升，修船產值占全國比重達到20%，5家修船企業(yè)進入全國前20強，成為世界級船舶修理基地。
3.海洋工程裝備項目取得突破，2家企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化海洋工程裝備的制造。
4.規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，綠色環(huán)保拆船產業(yè)形成一定的規(guī)模，年拆解船舶達到30萬輕噸。
5.船舶配套產業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模，形成一批“新、精、專、特”的企業(yè)，大功率低速柴油機、甲板機械、艙室設備等船用配套設備的研發(fā)和生產取得較大突破，通用件制造規(guī)模與配套能力明顯提高。
三、重點任務
（一）保障重點船舶企業(yè)穩(wěn)定。加強重點企業(yè)預警，保障企業(yè)資金鏈安全；積極應對棄船風險，切實提高產品質量，確保按期交船；大力開拓新興市場，提高國際市場份額，抓住國家發(fā)展運輸業(yè)及淘汰老舊船舶的機遇，積極開拓國內市場；研發(fā)生產適銷對路產品，提高市場占有率。
（二）培育骨干造船企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強原則，重點培育扶持舟山金海灣船業(yè)、揚帆集團、浙江歐華造船、常石集團（舟山）造船、舟山五洲船舶、浙江正和造船等造船企業(yè)，以骨干企業(yè)的發(fā)展帶動產業(yè)整體升級。推進企業(yè)信息化建設、流程再造等技術改造，加快建立現(xiàn)代造船模式；推進企業(yè)品牌建設，重點優(yōu)化升級三大主流船型，開發(fā)適應新規(guī)范、新標準和節(jié)能環(huán)保要求的船舶；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升高技術、高附加值船舶的設計開發(fā)能力；支持企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高抗風險能力。
（三）調整優(yōu)化產業(yè)結構。堅持市場機制與政府推動相結合，引導造船企業(yè)錯位競爭，推進船舶工業(yè)轉型發(fā)展。改造提升一批設施設備相對齊全、訂單相對充足的中小型企業(yè)，提高中小型工程船舶、特種船舶、高檔游艇、大型遠洋漁船等建造能力；整合重組一批地域相鄰、規(guī)模較小、自身發(fā)展空間受限的企業(yè)，通過企業(yè)間聯(lián)合或引進國內外知名企業(yè)整體收購，形成較大規(guī)模修造船企業(yè)；轉型一批港口岸線、設施設備條件較好，但手持訂單不足的企業(yè)，成為大企業(yè)專業(yè)化配套生產基地或發(fā)展生產性物流基地；嫁接一批在建船舶項目，引進戰(zhàn)略合作伙伴，收購重組停建緩建項目；搬遷一批不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的企業(yè)；淘汰一批設備落后、污染環(huán)境、安全生產存在較大隱患的企業(yè)；停止審批一批未開工建設的一般性修造船項目。
（四）大力發(fā)展船舶配套產業(yè)。以新港工業(yè)園區(qū)、定海工業(yè)園區(qū)、岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、六橫船配園區(qū)為產業(yè)集聚中心，加大招商引資力度，引進國內外知名配套設備廠商、品牌和技術，重點發(fā)展中低速柴油機、甲板機械、艙室設備、大型船用螺旋槳、通信導航設備、海洋工程配套設備等高端產品；重點推進中基日造船用低速柴油機制造、浙江中星錨鏈中高檔船用錨鏈制造等項目建設；培育現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和產品，重點扶持浙江欣亞磁電、浙江飛鯨漆業(yè)、浙江中船重工裝備、揚帆通用機械和船舶配件、浙江富捷特種型材、浙江大亞焊接材料等企業(yè)，支持企業(yè)與國內外知名企業(yè)開展資本、技術和品牌合作，提升船用設備設計和制造水平，拓展市內外市場，提高產品市場占有率；大力推進船舶中間產品區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，加快建設船體分段、上層建筑等中間產品生產中心、管系加工中心以及船用零部件鑄鍛造、熱處理專業(yè)加工中心，提高本土化配套率，促進船用配套產業(yè)與修造船業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（五）著力發(fā)展海洋工程裝備。推進太平洋海洋工程、舟山惠生重工、舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海洋工程項目建設，到2011年力爭在建海洋工程項目建成投產；支持骨干船舶企業(yè)開展海洋工程裝備的研發(fā)和生產設備的技術改造，制造新型自升式鉆井平臺、深水半潛式鉆井平臺和生產平臺、浮式生產儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備。
（六）繼續(xù)加快發(fā)展修船業(yè)。充分發(fā)揮舟山港口區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，進一步加強修船技術的研究，提高大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力，促進舟山中遠船務、舟山鑫亞船舶、舟山萬邦永躍、舟山龍山船廠、舟山南洋之星船業(yè)、浙江東邦修造船、岱山海舟修造船等修船企業(yè)的發(fā)展。在產業(yè)規(guī)劃內引進發(fā)展大型修船企業(yè)，嚴格控制一般中小型修船項目建設，限制規(guī)劃外修船項目布局，推進定海長白島、普陀蝦峙島、嵊泗洋山大貼餅島等大型修船項目實施；支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有船塢設施和技術裝備，開展修船業(yè)務，實行修造并舉。
（七）積極開展多元化經(jīng)營。結合企業(yè)發(fā)展實際，開拓大型鋼結構、港口機械等非船產品市場；利用修造船企業(yè)現(xiàn)有設施設備，以浙江大舫船舶修造公司、舟山龍山船廠、浙江宏鷹拆船有限公司等企業(yè)為試點開展綠色拆船業(yè)務，在選址合理、環(huán)保安全、管理規(guī)范的基礎上，加快推進拆船業(yè)發(fā)展。
（八）加快推進重點項目建設。以增量投入促產業(yè)結構調整，增強區(qū)域船舶產業(yè)集群發(fā)展水平。切實抓好在建重點項目實施，完善項目建設協(xié)調機制，強化重點項目實施的過程監(jiān)管，全面掌握項目建設進程，保證項目如期建成投產；對正在洽談的海洋工程裝備、大型修船、船用配套設備等符合國家產業(yè)政策的項目，積極向上爭取審批核準，及時幫助企業(yè)解決實際困難和問題，盡快開工建設。
（九）實施一批技術改造項目。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強現(xiàn)代生產模式、快速搭載、精度控制等新工藝研究，提升工藝工裝技術水平，以存量提升促產業(yè)優(yōu)化升級。重點實施舟山金海灣船業(yè)30萬噸VLCC生產能力技術改造項目、揚帆集團有限公司高端化學品船設計建造項目、浙江歐華造船產能提升技術改造項目、浙江盤峙船舶修造有限公司豪華游艇研發(fā)建造項目、中基船業(yè)有限公司建造17.6萬噸散貨船殼舾涂一體化技術改造項目以及中船重工船業(yè)、五洲船舶、正和造船、增洲船舶增添關鍵生產設備提升建造能力等技術改造項目；重點實施浙江揚帆通用機械新增軸舵系加工線技術改造項目、浙江欣亞磁電船用配電板生產技術改造項目、浙江大亞焊接材料有限公司開發(fā)新型藥芯焊絲及船用焊條生產技術改造項目、浙江飛鯨漆業(yè)有限公司水性環(huán)保船舶涂料技術改造項目、浙江富捷特種型材有限公司特種型材生產工藝改造項目等，提升船用配套產品檔次和生產能力。
（十）完善船舶行業(yè)服務平臺建設。建設和完善船舶設計研發(fā)機構、公共信息咨詢服務機構、人才資源引進培育服務機構等區(qū)域性科技創(chuàng)新和技術服務平臺。積極引進國際級認證機構、國內外知名研發(fā)設計機構、國際知名船級社等船舶中介機構和高端生產性服務機構；支持骨干企業(yè)與科研院校建立船舶工程技術研發(fā)平臺，支持金海灣船業(yè)、揚帆集團、歐華造船、常石集團、舟山中遠船務以及太平洋海洋工程（舟山）有限公司海洋工程與船舶技術研發(fā)中心建設；支持浙江欣海船舶設計研究院、舟山海之帆造船技術有限公司、上海船舶工藝研究所舟山船舶工程技術中心等機構研發(fā)設計大型化、高端化船舶，開展技術咨詢、技術培訓等業(yè)務；支持浙江海洋學院、浙江國際海運職業(yè)技術學院、舟山職業(yè)技術學校加快建設“船舶經(jīng)濟研究所”、“船舶與海洋工程重點實驗室”和“船舶工程技術實訓基地”，開展現(xiàn)代造船技術與基礎共性技術研究，培養(yǎng)中高層人才和實用型人才；支持市質量技監(jiān)局加快建設省級船舶工程重點實驗室，開展對船舶基礎材料進行檢測工作；支持浙江船舶交易市場和舟山船用商品市場拓展業(yè)務，培育發(fā)展船用鋼材、船用電纜等大宗原材料市場；開展與國際知名會展公司合作，提升舟山船業(yè)博覽會檔次，努力把舟山船業(yè)博覽會辦成國內外知名展會。
四、政策措施
（一）嚴格控制新建造船項目。
今后三年，各級發(fā)改、國土、海事、海洋、環(huán)保、港務、金融等相關部門原則上不再受理新建船塢、船臺建設項目。對船舶企業(yè)兼并重組過程中，重新規(guī)劃生產布局并需改建、擴建或升級的項目，須先報經(jīng)市政府同意，再辦理相關審批手續(xù)。
（二）加強造船企業(yè)生產準入管理。
貫徹執(zhí)行《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價辦法》（CB/T3000－2007），實行船舶生產企業(yè)生產條件評價制度，在 2010年前完成對現(xiàn)有船舶生產企業(yè)的生產條件分級分類評定工作，整治一批不符合生產條件的企業(yè)，推進船舶工業(yè)企業(yè)的整合重組。對經(jīng)驗收符合《船舶生產企業(yè)生產條件基本要求及評價辦法》和規(guī)劃要求的企業(yè)，及時給予補辦相關手續(xù)。
（三）加快推進企業(yè)兼并重組。
制定出臺企業(yè)兼并重組的政策措施，協(xié)調解決企業(yè)資產劃轉、債務合并與處置、財稅利益分配和富余人員安置等問題。加大招商引資力度, 積極引進央企和國內外財團兼并重組現(xiàn)有船舶企業(yè)；鼓勵優(yōu)勢船舶企業(yè)重組中小型船舶企業(yè)和困難企業(yè)，培植大企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度；引導中小船舶企業(yè)調整業(yè)務結構，發(fā)展中間產品制造；鼓勵船舶企業(yè)相互聯(lián)合重組；支持有實力的企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設大型修造船企業(yè);支持骨干造船企業(yè)與上下游產業(yè)公司組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同抵御市場風險和金融風險。
（四）加大信貸融資支持力度。
積極爭取國家、省有關船舶出口買方信貸等金融政策，幫助骨干造船企業(yè)穩(wěn)定出口船舶訂單。
加大對市政府確定的重點企業(yè)的金融支持力度。根據(jù)企業(yè)資信等級，給予貸款傾斜和適當?shù)睦矢觾?yōu)惠；在確保企業(yè)付息的基礎上，適當延長還貸時間，到期還貸確有困難的，支持企業(yè)轉貸，保證企業(yè)正常生產；對重點企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動資金貸款確保按期到位，對信譽良好的船東和企業(yè)及時開具付款和還款保函。
金融機構對企業(yè)兼并重組、重點企業(yè)技術改造、重點項目建設，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，特別是對企業(yè)兼并重組，及時做好并購貸款的發(fā)放工作。
支持金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，加快開展在建船舶抵押、海域使用權抵押等業(yè)務，積極推廣股權質押、應收賬款質押、設施設備抵押等貸款品種，幫助企業(yè)解決抵押難問題；繼續(xù)擴大對已開辦的船舶企業(yè)出口預退稅保函業(yè)務，擴大出口船舶“先退稅后核銷”試點企業(yè)范圍。
進一步推動直接融資，為有實力的企業(yè)上市和發(fā)債創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)與相關行業(yè)的相互參股，拓寬企業(yè)吸納社會資本的渠道；鼓勵設立船舶產業(yè)發(fā)展基金和船舶擔?；?。
市、縣（區(qū)）兩級擔保公司加大對船舶企業(yè)貸款擔保力度，確保擔保額度每年以20%以上遞增，幫助企業(yè)解決融資難問題。
（五）加大財稅政策扶持力度。
加大對船舶工業(yè)調整升級的財政扶持力度。整合市級現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財政性資金，建立統(tǒng)一的船舶工業(yè)調整升級專項資金，每年安排專項資金2000萬元，三年內安排6000萬元。各縣（區(qū)）根據(jù)船舶產業(yè)發(fā)展實際，也要安排專項資金支持船舶工業(yè)調整升級。按照“扶優(yōu)、扶強、扶精、限劣”原則，重點支持骨干企業(yè)建立現(xiàn)代化造船模式，開展現(xiàn)代造船技術與基礎共性技術研究，實施企業(yè)兼并重組后進行的技術改造、船舶工業(yè)公共服務平臺建設以及發(fā)展船配產業(yè)。
引導重點船舶企業(yè)按國家《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的要求發(fā)展，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)為自主創(chuàng)新活動而引進專利技術，其用于研發(fā)活動的專利技術攤銷費用可納入研究開發(fā)費用范圍。及時落實企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用的加計扣除政策。企業(yè)的固定資產由于技術進步原因，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排和安全生產技術改造，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
（六）進一步優(yōu)化服務。
各級、各部門要充分發(fā)揮職能，加大服務力度，積極落實相關政策措施，及時協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，合力推進船舶工業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、省有關部門對岸線、土地指標、碼頭船塢、海域使用、口岸開放等一系列審批環(huán)節(jié)的重點支持和幫助，完善重點在建項目相關審批手續(xù)。加強與國家、省有關部門相關政策的銜接落實工作，積極為重點船舶項目爭取國家、省財政支持。對重大建設項目和骨干企業(yè)，在項目建設、品牌創(chuàng)建、技術進步、智力支持和財稅金融、電力保障等方面給予優(yōu)先安排和重點支持。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，改革通關整體流程，縮短關口作業(yè)時間，提供高效便捷的服務，提高口岸通關效率。進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，全面落實國家、省、市暫停（降低）涉企收費項目工作，切實減輕企業(yè)負擔。加強行業(yè)監(jiān)測與指導，密切關注企業(yè)生產經(jīng)營情況，及時掌握船舶行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，發(fā)布行業(yè)信息，建立行業(yè)風險防范和預警機制。
各縣（區(qū)）政府要結合本地船舶工業(yè)發(fā)展實際，切實加強對本地區(qū)船舶工業(yè)調整升級工作的組織領導，制定具體實施辦法和政策措施。市級有關部門要結合自身職責，根據(jù)船舶工業(yè)調整升級的總體要求和目標任務，認真做好本實施意見的貫徹落實工作。
